關(guān)于印發(fā)《山東省工程建設(shè)領(lǐng)域工程款支付擔(dān)保實(shí)施辦法》的通知

魯建建管字〔2025〕1號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、交通運(yùn)輸局、水利局、金融監(jiān)管分局，人民銀行各市中心支行(含分行營(yíng)業(yè)管理部)：

現(xiàn)將《山東省工程建設(shè)領(lǐng)域工程款支付擔(dān)保實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中如有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山東省發(fā)展和改革委員會(huì)

山東省財(cái)政廳

山東省人力資源和社會(huì)保障廳

山東省交通運(yùn)輸廳

山東省水利廳

中國(guó)人民銀行山東省分行

國(guó)家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局

2025年4月8日

山東省工程建設(shè)領(lǐng)域工程款支付擔(dān)保實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)全省工程建設(shè)領(lǐng)域工程款支付擔(dān)保管理，規(guī)范建設(shè)單位支付擔(dān)保行為，維護(hù)工程建設(shè)各方主體合法權(quán)益，有效遏制拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為，依據(jù)國(guó)務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條 工程款支付擔(dān)保，是指為保證建設(shè)單位履行施工合同或者工程總承包合同(以下統(tǒng)稱(chēng)“工程合同”)約定的工程款支付義務(wù)，由擔(dān)保人為建設(shè)單位向承包單位出具的保證按時(shí)、足額支付工程款的擔(dān)保，或者其他符合法定要求的擔(dān)保。

承包單位包括施工總承包單位、工程總承包單位和直接與建設(shè)單位簽訂施工或者工程總承包合同的專(zhuān)業(yè)承包單位。

第三條 工程款支付擔(dān)保范圍包括工程預(yù)付款、進(jìn)度款、工程結(jié)算尾款等除工程質(zhì)量保證金之外的所有應(yīng)付款項(xiàng)，包含農(nóng)民工工資等人工費(fèi)。

第四條 山東省行政區(qū)域內(nèi)工程合同總價(jià)(暫估價(jià))300萬(wàn)元以上、合同工期3個(gè)月以上的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法向承包單位提供工程款支付擔(dān)保。鼓勵(lì)其他建設(shè)工程參照本辦法執(zhí)行。

國(guó)有資金投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)將工程款支付擔(dān)保費(fèi)用列入工程總投資。政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)落實(shí)資金或者明確資金來(lái)源，并按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。政府投資項(xiàng)目可憑財(cái)政部門(mén)出具的資金落實(shí)證明替代工程款支付擔(dān)保函件。

第二章 基本要求

第五條 建設(shè)單位自主選擇擔(dān)保人，可以選擇保函、保證保險(xiǎn)等形式提供擔(dān)保，也可通過(guò)資金共管方式替代。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)擔(dān)保金額，選擇具備賠付能力的擔(dān)保人。選擇保函、保證保險(xiǎn)形式提供的，承包單位不得拒絕。

保函、保證保險(xiǎn)、資金共管協(xié)議應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，具體內(nèi)容可參照本辦法附件。銀行等擔(dān)保人能夠提供經(jīng)總部批準(zhǔn)的保函、保單范本的，也可采用擔(dān)保人提供的范本。

第六條 工程合同中應(yīng)當(dāng)明確工程款支付擔(dān)保形式、金額、提供時(shí)間等，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按合同約定向承包單位提供工程款支付擔(dān)保。

第七條 工程款支付擔(dān)保出具時(shí)，擔(dān)保期限有效期應(yīng)當(dāng)設(shè)定為：開(kāi)始時(shí)間為工程合同簽訂之日，截止時(shí)間為工程結(jié)算款付清之后60日。

第八條 最低擔(dān)保金額采用超額累進(jìn)方式計(jì)算，合同價(jià)款3000萬(wàn)元以下的，擔(dān)保金額不得低于合同價(jià)款的10%;合同價(jià)款3000萬(wàn)元以上1億元以下的，超出3000萬(wàn)元部分，不得低于5%;合同價(jià)款1億元以上的，1億元以上部分，由雙方商定擔(dān)保金額，原則上不低于3%,可分階段提供。

工程款支付擔(dān)保金額不得低于工程合同約定的單個(gè)節(jié)點(diǎn)工程款支付金額，不同節(jié)點(diǎn)支付金額不一致時(shí)，不得低于最高值。建設(shè)單位要求承包單位提供履約擔(dān)保的，工程款支付擔(dān)保金額也不得低于履約擔(dān)保金額。鼓勵(lì)建設(shè)單位和承包單位同時(shí)降低履約擔(dān)保和工程款支付擔(dān)保，但不得低于本辦法規(guī)定額度。

房建工程依據(jù)形象進(jìn)度確定工程款支付節(jié)點(diǎn)時(shí)，可按照建筑面積乘以當(dāng)?shù)赝?lèi)建筑工程平均建安造價(jià)估算單個(gè)節(jié)點(diǎn)工程款支付金額。

第九條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)選擇資金共管方式替代工程款支付擔(dān)保的，項(xiàng)目開(kāi)始預(yù)售后，可使用監(jiān)管賬戶(hù)內(nèi)的預(yù)售資金等額替代共管資金，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、承包單位、預(yù)售資金監(jiān)管部門(mén)、開(kāi)戶(hù)銀行共同簽訂資金共管協(xié)議。或者由開(kāi)戶(hù)銀行依托監(jiān)管賬戶(hù)內(nèi)監(jiān)管資金，向承包單位開(kāi)具不可撤銷(xiāo)的銀行保函替代原工程款支付擔(dān)保。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)使用監(jiān)管賬戶(hù)內(nèi)的預(yù)售資金替代共管資金的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)售資金監(jiān)管辦法支付工程款，不得使用商業(yè)承兌匯票等非現(xiàn)金方式支付工程款。

房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)申請(qǐng)終止商品房預(yù)售資金監(jiān)管時(shí)仍未結(jié)清工程款的，應(yīng)當(dāng)持續(xù)提供工程款支付擔(dān)保方可解除預(yù)售資金監(jiān)管。

第十條 擔(dān)保有效期屆滿(mǎn)前，因擔(dān)保金額被索賠等原因?qū)е聯(lián)＝痤~不符合本辦法規(guī)定的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于索賠完成后30日內(nèi)，按本辦法規(guī)定補(bǔ)足工程款支付擔(dān)保；因工程延期、結(jié)算或者付款延期等原因?qū)е聯(lián)Ｆ谙薏粷M(mǎn)足要求的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于原擔(dān)保有效期截止時(shí)間30日前按本辦法規(guī)定延續(xù)提供工程款支付擔(dān)保。

因設(shè)計(jì)變更、施工工藝變更、材料價(jià)格變動(dòng)等引起工程造價(jià)浮動(dòng)超過(guò)合同價(jià)款10%的，經(jīng)建設(shè)單位、施工單位雙方確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)相應(yīng)調(diào)整工程款支付擔(dān)保。鼓勵(lì)通過(guò)合同條款，約定工程款支付擔(dān)保提供、調(diào)整方式以及違約處置方式。

第十一條 資金共管協(xié)議、銀行保函或者保證保險(xiǎn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)規(guī)范、合法，可使用附件格式，也可自行設(shè)定。

資金共管協(xié)議應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)單位、承包單位及相關(guān)方確認(rèn)蓋章；銀行保函應(yīng)當(dāng)為不可撤銷(xiāo)見(jiàn)索即付的獨(dú)立保函；保證保險(xiǎn)條款應(yīng)當(dāng)經(jīng)保險(xiǎn)監(jiān)督管 理部門(mén)批準(zhǔn)或者備案。

第十二條 提供工程款支付擔(dān)保的銀行或者保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為依法登記并取得總行開(kāi)展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)書(shū)面授權(quán)的分行、支行以上銀行或者取得開(kāi)展建設(shè)工程保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)資格許可并依法登記的保險(xiǎn)公司、取得總公司授權(quán)的保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)。

第十三條 同一銀行(支行)或者保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)(分公司)不得同時(shí)在同一工程項(xiàng)目既為建設(shè)單位提供工程款支付擔(dān)保，又為承包單位提供履約擔(dān)保。

建設(shè)單位提供反擔(dān)保的，反擔(dān)保人不得為該工程建設(shè)項(xiàng)目的承包單位或者其關(guān)聯(lián)企業(yè)。建設(shè)單位按照工程合同約定以商業(yè)承兌匯票等非現(xiàn)金方式支付工程款的，應(yīng)當(dāng)再單獨(dú)提供與商業(yè)承兌匯票等非現(xiàn)金方式同等金額的工程款支付擔(dān)保或者票據(jù)兌付擔(dān)保，擔(dān)保責(zé)任只覆蓋該票據(jù)，擔(dān)保期限應(yīng)當(dāng)超過(guò)票據(jù)到期日至少180日。

承包單位不得指定具體擔(dān)保人，擔(dān)保權(quán)益不得轉(zhuǎn)讓。承包單位因擔(dān)保索賠取得的款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)用于支付本項(xiàng)目工程款且優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資。

第十四條 銀行或者保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)主體信用情況和各險(xiǎn)種實(shí)際，建立銀行保函、保證保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制。

銀行保函、保證保險(xiǎn)費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)直接使用監(jiān)管賬戶(hù)內(nèi)的預(yù)售資金作為共管資金替代工程款支付擔(dān)保，或者由開(kāi)戶(hù)銀行依托監(jiān)管賬戶(hù)內(nèi)監(jiān)管資金，向承包單位開(kāi)具不可撤銷(xiāo)的銀行保函的，銀行不得另行收取擔(dān)保費(fèi)用。

第三章 實(shí)施程序

第十五條 建設(shè)單位提供預(yù)付款超過(guò)合同價(jià)款10%(含)的，向承包單位提供工程款支付擔(dān)保時(shí)限，不得晚于取得施工許可證30日；建設(shè)單位未提供預(yù)付款或者預(yù)付款不足合同價(jià)款10%的，應(yīng)當(dāng)在取得施工許可證前，或者承包單位進(jìn)場(chǎng)前，向承包單位提供工程款支付擔(dān)保。

第十六條 承包單位收到建設(shè)單位提供的工程款支付擔(dān)保憑證后，應(yīng)當(dāng)于7日內(nèi)上傳“農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監(jiān)管平臺(tái)”),并按照工程合同約定支付周期，準(zhǔn)確填寫(xiě)工程款支付節(jié)點(diǎn)等信息。

支付節(jié)點(diǎn)信息提交完成后不得自行變更，因工程延期等原因確需變更的，應(yīng)當(dāng)提交變更申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門(mén)審核確認(rèn)，方可變更。

監(jiān)管平臺(tái)中支付節(jié)點(diǎn)填寫(xiě)及工程款支付情況信息應(yīng)當(dāng)向擔(dān)保人共享。

建設(shè)單位可委托承包單位將“資金來(lái)源證明文件”一并上傳監(jiān)管平臺(tái)。

第十七條 承包單位收到工程進(jìn)度款后，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)管平臺(tái)確認(rèn)收到，填寫(xiě)收款金額并上傳收款憑證。

工程竣(交)工結(jié)算完成后，承包單位應(yīng)當(dāng)上傳結(jié)算文件、收款憑證，并確認(rèn)結(jié)算完成。

第十八條 按照工程款支付節(jié)點(diǎn)信息，承包單位逾期60日未確認(rèn)收到工程款并上傳收款憑證的，監(jiān)管平臺(tái)將進(jìn)行預(yù)警。當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門(mén)根據(jù)預(yù)警信息進(jìn)行調(diào)查處理。

擔(dān)保人可以通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)對(duì)建設(shè)單位和承包單位履行工程合同情況進(jìn)行監(jiān)督。

第十九條 工程竣(交)工結(jié)算完成，工程款結(jié)清，承包單位出具工程款結(jié)清證明后，工程款支付擔(dān)保終止。以銀行保函、保證保險(xiǎn)方式提交工程款支付擔(dān)保的，建設(shè)單位、承包單位應(yīng)當(dāng)將工程款支付擔(dān)保憑證退還擔(dān)保人。

因不可抗力、雙方確認(rèn)或者生效裁判文書(shū)確認(rèn)的合同解除等原因?qū)е鹿こ毯贤瑹o(wú)法繼續(xù)履行的，建設(shè)單位付清工程款后，可撤銷(xiāo)或者解除工程款支付擔(dān)保。

第四章 索賠程序

第二十條 承包單位按合同約定完成工程建設(shè)任務(wù)，建設(shè)單位未按合同約定支付工程款的，或者建設(shè)單位未按時(shí)足額向農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)撥付人工費(fèi)的，承包單位可以發(fā)出書(shū)面索賠函及相應(yīng)證明材料，要求擔(dān)保人履行賠付義務(wù)。

第二十一條 建設(shè)單位逾期未足額撥付人工費(fèi)用，承包單位索賠農(nóng)民工工資的，提供擔(dān)保的銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到索賠函5個(gè)工作日內(nèi)，將賠付費(fèi)用支付至指定的農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)。

第二十二條 承包單位索賠完成后7日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將賠付金額、賠付日期等信息上傳監(jiān)管平臺(tái)，并書(shū)面告知建設(shè)單位。

承包單位索賠完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法及時(shí)足額補(bǔ)充提供工程款支付擔(dān)保，并由承包單位將補(bǔ)充提供的擔(dān)保憑證上傳監(jiān)管平臺(tái)。

第二十三條 對(duì)完成的工程量、應(yīng)付工程款金額存在爭(zhēng)議的，擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)首先對(duì)無(wú)爭(zhēng)議部分履行擔(dān)保義務(wù)。

第五章 監(jiān)督管理

第二十四條 各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督工程款支付擔(dān)保制度落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)未按本辦法落實(shí)工程款支付擔(dān)保制度的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理，并予以通報(bào)。

第二十五條 建設(shè)單位存在下列行為之一的，依法記為失信信息，3年內(nèi)新開(kāi)工項(xiàng)目，工程款支付擔(dān)保金額除滿(mǎn)足第八條規(guī)定外，不得低于合同總價(jià)的10%,辦理施工許可時(shí)需提供“有滿(mǎn)足施工需要的資金安排”證明。

(一)不按要求提供工程款支付擔(dān)保被處罰的；

(二)通過(guò)與承包單位另行簽訂合同、協(xié)議等方式降低工程款支付擔(dān)保金額的；

(三)擅自撤銷(xiāo)、解除或者變相撤銷(xiāo)、解除工程款支付擔(dān)保的；

(四)以承包單位提出的工程量、工程價(jià)款存在爭(zhēng)議等理由，不按合同支付工程款且不能提供具體工程量、工程價(jià)款并說(shuō)明理由的；

(五)提供不實(shí)或者無(wú)效的工程款支付擔(dān)保憑證的；

(六)惡意觸發(fā)擔(dān)保代償?shù)摹?/p>

第二十六條 承包單位存在下列行為之一的，依法依規(guī)處理，并依法記為失信信息。

(一)通過(guò)不如實(shí)填寫(xiě)支付節(jié)點(diǎn)信息等手段，主張的工程款明顯超過(guò)應(yīng)當(dāng)支付額度，在同一項(xiàng)目發(fā)生兩次及以上，或者在同一設(shè)區(qū)市一年內(nèi)發(fā)生3次及以上的；

(二)承包單位因擔(dān)保索賠取得的款項(xiàng)未優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資的；

(三)配合建設(shè)單位填寫(xiě)虛假支付信息或者上傳虛假支付憑證，以及采取其他措施規(guī)避監(jiān)管的；

(四)配合建設(shè)單位惡意觸發(fā)擔(dān)保代償?shù)摹?/p>

第二十七條 擔(dān)保人存在下列行為之一的，依法記為失信信息，并將信息推送至有關(guān)監(jiān)管部門(mén)。

(一)違反約定，拖延或者拒絕履行擔(dān)保義務(wù)的；

(二)出具不實(shí)工程款支付擔(dān)保憑證的；

(三)擅自撤銷(xiāo)、解除或者變相撤銷(xiāo)、解除工程款支付擔(dān)保的；

(四)承包單位能夠證明建設(shè)單位存在拖欠行為，擔(dān)保人不當(dāng)拒賠2次及以上的。

第六章 附則

第二十八條 本辦法自2025年5月9日施行。