贛州市自然資源局文件

贛市自然資字〔2025〕57號

關于印發《優化工業項目規劃管理工作的若干措施》的通知

各縣(市)自然資源局，章貢、南康、贛縣、贛州經濟技術開發區、蓉江新區分局，市局機關各科室及局屬各單位：

經市委深改委研究同意，深化工業項目供地一規劃—發證改革已列入在全市組織實施對標深圳規則規制改革第四批事項。為做好該改革事項的組織實施，現將《優化工業項目規劃管理工作的若干措施》印發給你們，請認真抓好落實。

贛州市自然資源局

2025年7月23日

優化工業項目規劃管理工作的若干措施

為推動工業項目“供地即開工、驗收即交證”,助推經濟高質量發展，結合我市實際，現制定優化規劃管理有關措施如下：

一、全面推行“帶項目”“帶方案”供應土地

對市場需求建議或招商引進的工業項目，由招商主管部門或機構會同相關產業主管部門提出產業準入條件、履約監管要求、產業監管協議后，自然資源主管部門將其納入供地方案。對以“標準地”方式供應的工業用地，由各開發區(園區)會同有關部門明確固定資產投資、畝均稅收、單位能耗標準、單位排放標準等控制性指標標準，自然資源主管部門將其納入供地方案，土地成交后需與開發區(園區)簽訂《企業投資工業項目“標準地”投資建設協議》,協議應載明工業項目“標準地”的控制性指標要求、雙方權利與義務、違約責任等事項內容。供地方案在充分征求相關部門意見后，按照“誰提出、誰監管”的原則對約定事項實施監管，實行全周期管理。

在不違反市場公平競爭原則的前提下，在工業用地供應前，可由工業園區管委會或屬地政府指定的部門根據國土空間詳細規劃及土地使用標準組織編制建設工程設計方案，提交屬地自然資源局預審通過后按程序納入供地方案，實施“帶方案供應”。國土空間總體規劃和詳細規劃管控要求之外的非空間治理內容不納入規劃條件。

二、推動“供地即開工”

實施“帶方案供應”并以出讓方式取得國有建設用地使用權的，國有建設用地使用權出讓合同簽訂后，一并核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證。

未實施“帶方案供應”的，支持利用土地出讓前的準備階段，對經工業園區管委會或屬地政府指定的部門審核認定并簽訂投資協議且規劃條件明確的工業項目，通過“容缺審批+承諾制”辦理模式對工業項目的建設工程設計方案進行預審。在項目建設單位簽訂土地出讓合同后，預審轉正式審查，原則上2個工作日內辦結建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等審批事項，助推企業拿地即開工。

對總建筑面積不大于3000平方米(其中地下面積不大于1000平方米)且功能單一、技術要求簡單的工業項目，無需預審直接辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證。

三、精簡審批前置條件

消防、水土保持、環保、裝配式建筑、綠色建筑、海綿城市等專篇設計內容無需列入建設工程設計方案，不作為建設工程設計方案審查的內容，由工業企業按國家、省、市相關規定報相關主管部門審查。項目涉及國家安全、文物保護、機場凈空保護、危險品、人防等需取得屬地主管部門批準同意的，及時指導建設單位同步取得相關意見，相關主管部門原則上應在3個工作日內予以批復。

四、減少審批層級

對不涉及危險品、重大公共利益、超限結構或技術難度復雜的項目，取消建設工程設計方案專家評審環節；對出讓方案中未明確要求國土空間規劃委員會審議的，建設工程設計方案無需提交各地國土空間規劃委員會審議，由屬地自然資源部門依據國土空間詳細規劃、規劃條件及相關規劃技術規范直接審查批復。

五、支持相鄰工業用地配套設施集中設置

同一建設單位或產業鏈上下游關聯企業取得相鄰兩塊或多塊工業用地，可集中設置行政辦公及生活服務等配套設施，配套設施占地面積不大于相關地塊總用地面積的7%,配套設施建筑面積不大于相關地塊總建筑面積的15%。生產性建筑應先于配套設施建設并投入使用。集中配套設施不得單獨分割轉讓、抵押，建設工程規劃許可證、土地核驗與規劃核實合格意見單及不動產登記證書應一并注明。

六、支持按實際需求配置停車泊位

支持工業、倉儲項目結合使用需求調整停車位配建指標。建設單位結合生產實際，需要調減停車位配置數量的，應向自然資源部門提交包含廠區人數、未來停車發展需求的申請說明。自然資源部門收到申請，在書面征求相關產業部門和城管部門意見后進行批復。對存量工業用地申請在本用地范圍內加擴建的，按新增建筑量增設停車位，無需考慮歷史停車位配建情況。

七、推行建設工程規劃許可調整變更快審快辦

在土地核驗與規劃核實前，因產業發展、工藝變化等需要，工業企業申請對原批準的建設工程設計方案進行變更調整的；通過“承諾+備案制”,對建設工程設計方案調整變更快審快辦。對變更不符合規劃條件的，在不影響公共利益且不突破相關安全底線要求前提下，實行規劃指標調整專題論證和建設工程設計調整方案“多審合一”,按程序論證通過后，納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統予以執行。支持存量工業用地擴大生產性用房，通過廠房改擴建、老廠改造、內部整理等提高項目土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

八、允許部分情形豁免辦理變更

因施工圖深化導致圖紙修改、不影響公共利益的以下情形豁免辦理建設工程規劃許可證變更手續，直接辦理土地核驗和規劃核實：總平面車位、出入口等調整導致總平面布局優化；廠區大門、值班室、設備設施用房、疏散樓梯、電梯(含加裝)、雨棚、連廊等調整導致累進增加計容建筑面積不超過300平方米的項目。

九、支持分期、分棟辦理規劃核實

對辦理了一個建設工程規劃許可證但包括多棟建筑的建設項目，項目整體質量滿足安全要求、達到安全使用條件、具備獨立出入口的，支持分期分棟辦理土地核驗與規劃核實。最后一棟或最后一批次土地核驗與規劃核實時，整體核算各項指標誤差。

十、實行“驗收即交證”

通過提前介入、靠前服務等方式，在企業申請辦理建設工程竣工驗收備案期間，安排“企業專窗”工作人員動態跟蹤指導，完成不動產地籍調查、數據錄入等環節和不動產首次登記的前期準備工作，幫助企業在取得竣工驗收備案表的同時，取得不動產權證書。

本文件自印發之日起施行，除新型產業用地(MO用地)外的工業項目適用本文件，物流、倉儲項目參照執行。此前文件與本文件規定不一致的，按本文件執行。本文件未明確的事項，按國家、省、市有關規定執行。國家、省、市出臺相關法律法規及政策文件另有規定的，按照新規定執行。

附件1

工業項目建設工程規劃許可辦理告知書

(樣本)

為優化行政審批程序，完善規劃管理方式，減少工作環節，提高行政效率，XXXX自然資源局(以下稱本行政機關)在全縣工業項目建設工程規劃管理工作中推行“容缺審批+承諾制”,現就有關事宜告知如下：

一、申請人應嚴格執行建設工程規劃管理的相關法律、法規和現行有關標準。

二、申請人應當如實向本行政機關提交有關材料和反映真實情況，申請人應當保證申請時提供的資料和數據的真實性、完整性、準確性和所提供的文字資料與圖紙資料的一致性。

三、本行政機關依據申請人提交的文件和規劃設計指標作出行政決定，不代表對其提交的材料真實性、完整性、準確性、一致性予以認可。本行政機關可依法對相關行政許可等實施情況進行檢查，對違法情況作出相應處理。

告知機關(名稱)：XXXX自然資源局

日期：　　年　月　日

附件2

贛州市工業項目“容缺審批+承諾制”辦理模式事項清單

附件3 

贛州市工業項目“容缺審批+承諾制”

辦理模式申請書

(樣本)

附件4

工業項目建設工程規劃許可申請人承諾書

(建設單位，樣本)

本單位已知曉你機關告知的全部內容，現鄭重作出如下承諾，該承諾書為本單位真實意思的表示，并由本單位承擔法律后果：

一、本單位承諾所報建設工程設計方案符合國家、省、市有關建筑設計規范、標準等要求。

二、本單位保證申請時提供的資料和數據是真實、完整、準確的，保證提供的文字資料和圖紙資料的一致性。

三、本單位承諾遵守屬地自然資源行政主管部門的告知事項要求。

四、本單位承諾建設工程設計方案符合詳細規劃、規劃條件的要求。

五、本單位承諾滿足相關管理部門要求。

六、本單位保證未存在違法建設行為。

七、本單位已知曉，如被你機關認定存在違反承諾事項的失信行為，本單位將在一年內暫緩申報和參與本縣土地招標、拍賣、掛牌出讓的行為。

八、本單位已知曉，如違反上述承諾，你機關有權撤銷行政許可。

九、土地核驗與規劃核實時，實測建筑面積等承諾內容若超過規劃許可合理誤差的，本單位接受按照城鄉規劃法律法規規定給予的處罰以及按照承諾應當承擔的法律責任。

十、本單位已知曉違反承諾的后果，并愿意承擔一切法律責任。

承諾單位(名稱)：　　　　　　　　　　　　　項目負責人：(章)

日期：　年　月　日　　　　　　　　　　　日期：　年　月　日

注意事項：

1.本承諾書一式三份，自簽章后生效。一份由建設單位保管，一份由設計單位保管，一份由屬地自然資源行政主管部門保管。

2.建設單位應當妥善保管本承諾書。

工業項目建設工程規劃許可申請人承諾書

(設計單位，樣本)

本單位已知曉你機關告知的全部內容，現鄭重作出如下承諾，該承諾書為本單位真實意思的表示，并由本單位承擔法律后果：

一、本單位承諾具備與所申報項目相符合的設計資質，所報建設工程設計方案符合國家、省、市有關建筑設計規范、標準等要求。

二、本單位保證申請時提供的資料和數據是真實、完整、準確的，保證提供的文字資料和圖紙資料的一致性。

三、本單位承諾遵守屬地自然資源行政主管部門的告知事項

要求。

四、本單位承諾建設工程設計方案符合詳細規劃、規劃條件的要求。

五、本單位承諾滿足相關管理部門要求。

六、本單位已知曉，如被你機關認定存在違反承諾事項的失信行為，設計負責人承擔設計的設計文件成果三年內不作為申請辦理本縣建設項目規劃手續的材料。

七、本單位已知曉，如被你機關認定一年內出現三次被認定存在違反承諾事項的失信行為，本單位的設計文件成果三年內不作為申請辦理本縣建設項目規劃手續的材料。

八、本單位已知曉違反承諾的后果，建設單位依據上述設計文件成果申請辦理本縣建設項目規劃手續而導致無法辦理的一切法律責任及后果將由本單位承擔。

　　　　　　　　　承諾單位(名稱)

設計單位：(章)　　　　　　　　　　　　　設計負責人：(章)

日期：　年　月　日　　　　　　　　　　日期：　年　月　日

注意事項：

1.本承諾書一式三份，自簽章后生效。一份由建設單位保管，一份由設計單位保管，一份由屬地自然資源行政主管部門保管。

2.設計單位應當妥善保管本承諾書。