【山東省】工程建設(shè)領(lǐng)域工程款支付擔(dān)保實施辦法（試行）魯建建管字〔2022〕5號

上傳時間：2023-07-27 實施時間：2023-01-01

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通知

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山東省發(fā)展和改革委員會

山東省財政廳

山東省人力資源和社會保障廳

山東省交通運輸廳

山東省水利廳

中國人民銀行濟南分行

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會山東監(jiān)管局

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會青島監(jiān)管局

關(guān)于印發(fā)《山東省工程建設(shè)領(lǐng)域工程款

支付擔(dān)保實施辦法（試行）》的通知

魯建建管字〔2022〕5號

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財政局、人力資源社會保障局、交通運輸局、水利局、銀保監(jiān)分局，人民銀行各市中心支行(含分行營業(yè)管理部)：

現(xiàn)將《山東省工程建設(shè)領(lǐng)域工程款支付擔(dān)保實施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

執(zhí)行中如有問題，請及時反饋省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳山東省發(fā)展和改革委員會

山東省財政廳山東省人力資源和社會保障廳

山東省交通運輸廳山東省水利廳

中國人民銀行濟南分行中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

山東監(jiān)管局

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

青島監(jiān)管局

2022年11月22日

1、總則

一、總則

第一條為加強全省工程建設(shè)領(lǐng)域工程款支付擔(dān)保管理，規(guī)范建設(shè)單位支付擔(dān)保行為，維護(hù)工程建設(shè)各方主體合法權(quán)益，有效遏制拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為，依據(jù)國務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，制定本辦法。

第二條工程款支付擔(dān)保，是指為保證建設(shè)單位履行施工合同或工程總承包合同（以下統(tǒng)稱“工程合同”）約定的工程款支付義務(wù)，由保證人為建設(shè)單位向承包單位出具的保證按時、足額支付工程款的擔(dān)保，或其他符合法定要求的擔(dān)保。

承包單位包括施工總承包單位、工程總承包單位和直接與建設(shè)單位簽訂施工或工程總承包合同的專業(yè)承包單位。

第三條工程款支付擔(dān)保范圍包括工程預(yù)付款、進(jìn)度款、工程結(jié)算尾款等除工程質(zhì)量保證金之外的所有應(yīng)付款項，包含農(nóng)民工工資等人工費。

第四條山東省行政區(qū)域內(nèi)工程合同總價（暫估價）300萬元以上、合同工期3個月以上的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法向承包單位提供工程款支付擔(dān)保。鼓勵其他建設(shè)工程參照本辦法執(zhí)行。

政府投資項目必須落實資金或者明確資金來源，并按照相關(guān)規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付。政府投資工程可憑財政部門出具的項目資金落實證明替代工程款支付擔(dān)保函件。

2、基本要求

二、基本要求

第五條建設(shè)單位自主選擇保證人，可以選擇銀行保函、保證保險等形式提供擔(dān)保，也可通過資金共管方式替代。選擇銀行保函、保證保險形式提供的，承包單位不得拒絕。

第六條工程合同中應(yīng)當(dāng)明確工程款支付擔(dān)保形式、金額、提供時間等，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按合同約定向承包單位提供工程款支付擔(dān)保。

第七條工程款支付擔(dān)保出具時，擔(dān)保期限有效期應(yīng)當(dāng)設(shè)定為：開始時間為工程合同簽訂之日，截止時間為按合同工期計算的工程竣（交）工結(jié)算完成，工程結(jié)算款結(jié)清之后30日至180日。

因工期延長、結(jié)算延期等原因需延長擔(dān)保有效期的，按第十條規(guī)定進(jìn)行。

第八條最低擔(dān)保金額采用超額累進(jìn)方式計算，合同價款1000萬元以下的，擔(dān)保金額不得低于合同價款的10%；合同價款1000萬元以上1億元以下的，超出1000萬元部分，不得低于5%；合同價款1億元以上的，1億元以上部分，由雙方商定擔(dān)保金額。

工程款支付擔(dān)保金額不得低于工程合同約定的單個節(jié)點工程款支付金額，不同節(jié)點支付金額不一致時，不得低于最高值。建設(shè)單位要求承包單位提供履約擔(dān)保的，工程款支付擔(dān)保金額也不得低于履約擔(dān)保金額。鼓勵建設(shè)單位和承包單位同時降低履約擔(dān)保和工程款支付擔(dān)保。

房建工程依據(jù)形象進(jìn)度確定工程款支付節(jié)點時，可按照建筑面積乘以當(dāng)?shù)赝惤ㄖこ唐骄ò苍靸r估算單個節(jié)點工程款支付金額。

第九條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)選擇資金共管方式替代工程款支付擔(dān)保的，項目開始預(yù)售后，可使用監(jiān)管賬戶內(nèi)的預(yù)售資金等額替代共管資金，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、承包單位、預(yù)售資金監(jiān)管部門、開戶銀行共同簽訂資金共管協(xié)議。或由開戶銀行依托監(jiān)管賬戶內(nèi)監(jiān)管資金，向承包單位開具不可撤銷的銀行保函替代原工程款支付擔(dān)保。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)使用監(jiān)管賬戶內(nèi)的預(yù)售資金替代共管資金的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)售資金監(jiān)管辦法支付工程款，不得使用商業(yè)承兌匯票等非現(xiàn)金方式支付工程款。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請終止商品房預(yù)售資金監(jiān)管時仍未結(jié)清工程款的，應(yīng)持續(xù)提供工程款支付擔(dān)保方可解除預(yù)售資金監(jiān)管。

第十條擔(dān)保有效期屆滿前，因擔(dān)保金額被索賠等原因?qū)е聯(lián)＝痤~不符合本辦法規(guī)定的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于索賠完成后30日內(nèi)，按本辦法規(guī)定補足工程款支付擔(dān)保；因工程延期、結(jié)算或付款延期等原因?qū)е聯(lián)Ｆ谙薏粷M足要求的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于原擔(dān)保有效期截止時間30日前按本辦法規(guī)定延續(xù)提供工程款支付擔(dān)保。

因設(shè)計變更、施工工藝變更、材料價格變動等引起工程造價浮動超過合同價款10%的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)調(diào)整工程款支付擔(dān)保。

第十一條資金共管協(xié)議、銀行保函或保證保險內(nèi)容應(yīng)規(guī)范、合法，可使用附件格式，也可自行設(shè)定。

資金共管協(xié)議應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)單位、承包單位及相關(guān)方確認(rèn)蓋章；銀行保函應(yīng)當(dāng)為不可撤銷見索即付的獨立保函；保證保險條款應(yīng)當(dāng)經(jīng)保險監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)或備案。

第十二條提供工程款支付擔(dān)保的銀行或保險機構(gòu)應(yīng)為依法登記并取得總行開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)書面授權(quán)的分行、支行以上銀行或取得開展建設(shè)工程保證保險業(yè)務(wù)資格許可并依法登記的保險公司、取得總公司授權(quán)的保險分支機構(gòu)。

第十三條同一銀行（支行）或保險機構(gòu)（分公司）不得同時在同一工程項目既為建設(shè)單位提供工程款支付擔(dān)保，又為承包單位提供履約擔(dān)保。

建設(shè)單位提供反擔(dān)保的，反擔(dān)保人不得為該工程建設(shè)項目的承包單位或其關(guān)聯(lián)企業(yè)。建設(shè)單位按照工程合同約定以商業(yè)承兌匯票等非現(xiàn)金方式支付工程款的，應(yīng)當(dāng)再單獨提供與商業(yè)承兌匯票等非現(xiàn)金方式同等金額的工程款支付擔(dān)保或票據(jù)兌付擔(dān)保，擔(dān)保責(zé)任只覆蓋該票據(jù)，擔(dān)保期限應(yīng)當(dāng)超過票據(jù)到期日至少180日。

承包單位不得指定具體保證人，擔(dān)保權(quán)益不得轉(zhuǎn)讓。承包單位因擔(dān)保索賠取得的款項應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資。

建設(shè)工程擔(dān)保費用計入工程投資總額。

第十四條銀行或保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場主體信用情況和各險種實際，建立銀行保函、保證保險浮動費率機制。

銀行保函、保證保險費用由建設(shè)單位承擔(dān)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)直接使用監(jiān)管賬戶內(nèi)的預(yù)售資金作為共管資金替代工程款支付擔(dān)保，或由開戶銀行依托監(jiān)管賬戶內(nèi)監(jiān)管資金，向承包單位開具不可撤銷的銀行保函的，銀行不得另行收取擔(dān)保費用。

3、實施程序

三、實施程序

第十五條建設(shè)單位提供預(yù)付款超過合同價款10%（含）的，向承包單位提供工程款支付擔(dān)保時限，不得晚于取得施工許可證或開工報告批復(fù)30日；建設(shè)單位未提供預(yù)付款或預(yù)付款不足合同價款10%的，應(yīng)當(dāng)在取得施工許可證或開工報告批復(fù)前，或承包單位進(jìn)場前，向承包單位提供工程款支付擔(dān)保。

第十六條承包單位收到建設(shè)單位提供的工程款支付擔(dān)保憑證后，應(yīng)當(dāng)于7日內(nèi)上傳“農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺”（以下簡稱“平臺”），并按照工程合同約定支付周期，準(zhǔn)確填寫工程款支付節(jié)點等信息。

支付節(jié)點信息提交完成后不得自行變更，因工程延期等原因確需變更的，應(yīng)當(dāng)提交變更申請，經(jīng)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門審核確認(rèn)，方可變更。

建設(shè)單位可委托承包單位將“資金來源證明文件”一并上傳平臺。

第十七條承包單位收到工程進(jìn)度款后，應(yīng)當(dāng)在平臺確認(rèn)收到，填寫收款金額并上傳收款憑證。

工程竣（交）工結(jié)算完成后，承包單位應(yīng)當(dāng)上傳結(jié)算文件、收款憑證，并確認(rèn)結(jié)算完成。

第十八條按照工程款支付節(jié)點信息，承包單位逾期60日未確認(rèn)收到工程款并上傳收款憑證的，平臺將進(jìn)行預(yù)警。當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門根據(jù)預(yù)警信息進(jìn)行調(diào)查處理。

保證人可通過監(jiān)管平臺對建設(shè)單位和承包單位履行工程合同情況進(jìn)行監(jiān)督。

第十九條工程竣（交）工結(jié)算完成，工程款結(jié)清，承包單位出具工程款結(jié)清證明后，工程款支付擔(dān)保終止。以銀行保函、保證保險方式提交工程款支付擔(dān)保的，建設(shè)單位、承包單位應(yīng)當(dāng)將工程款支付擔(dān)保憑證退還保證人。

因不可抗力、雙方確認(rèn)或生效裁判文書確認(rèn)的合同解除等原因?qū)е鹿こ毯贤瑹o法繼續(xù)履行的，建設(shè)單位付清工程款后，可撤銷或解除工程款支付擔(dān)保。

4、索賠程序

四、索賠程序

第二十條承包單位按合同約定完成工程建設(shè)任務(wù)，建設(shè)單位未按合同約定支付工程款的，或建設(shè)單位未按時足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付人工費的，承包單位可以發(fā)出書面索賠函及相應(yīng)證明材料，要求保證人履行賠付義務(wù)。

第二十一條建設(shè)單位逾期未足額撥付農(nóng)民工工資，承包單位索賠農(nóng)民工工資的，提供擔(dān)保的銀行、保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到索賠函5個工作日內(nèi)，將賠付費用支付至指定的農(nóng)民工工資專用賬戶。

第二十二條承包單位索賠完成后7日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將賠付金額、賠付日期等信息上傳平臺，并書面告知建設(shè)單位。

承包單位索賠完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法及時足額補充提供工程款支付擔(dān)保，并由承包單位將補充提供的擔(dān)保憑證上傳平臺。

第二十三條對完成的工程量、應(yīng)付工程款金額存在爭議的，保證人應(yīng)當(dāng)首先對無爭議部分履行保證義務(wù)。

5、監(jiān)督管理

五、監(jiān)督管理

第二十四條各級主管部門要依法監(jiān)督工程款支付擔(dān)保制度落實情況，發(fā)現(xiàn)未按本辦法落實工程款支付擔(dān)保制度的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)處理，并予以通報。

第二十五條建設(shè)單位存在下列行為之一的，所提供的“建設(shè)資金已經(jīng)落實承諾書”視為虛假承諾，記為不良信用信息，3年內(nèi)新開工項目，工程款支付擔(dān)保金額除滿足第八條規(guī)定外，不得低于合同總價的10%，辦理施工許可時需提供“有滿足施工需要的資金安排”證明。

（一）不按要求提供工程款支付擔(dān)保被處罰的；

（二）通過與承包單位另行簽訂合同、協(xié)議等方式降低工程款支付擔(dān)保金額的；

（三）擅自撤銷、解除或變相撤銷、解除工程款支付擔(dān)保的;

（四）以承包單位提出的工程量、工程價款存在爭議等理由，不按合同支付工程款且不能提供具體工程量、工程價款并說明理由的；

（五）提供不實或無效的工程款支付擔(dān)保憑證的；

（六）惡意觸發(fā)保證代償?shù)摹?/span>

第二十六條承包單位存在下列行為之一的，依法依規(guī)處理，并記為不良信用信息。

（一）通過不如實填寫支付節(jié)點信息等手段，主張的工程款明顯超過應(yīng)支付額度，在同一項目發(fā)生兩次及以上，或在同一設(shè)區(qū)市一年內(nèi)發(fā)生3次及以上的；

（二）承包單位因擔(dān)保索賠取得的款項未優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資的；

（三）配合建設(shè)單位不落實本辦法規(guī)定，規(guī)避監(jiān)管的；

（四）配合建設(shè)單位惡意觸發(fā)保證代償?shù)摹?/span>

第二十七條保證人存在下列行為之一的,記為不良信用信息，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場信用管理“黑名單”并將信息推送至有關(guān)監(jiān)管部門。